上个世纪90年代前南斯拉夫解体之后，斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑和马其顿纷纷独立，惟有塞尔维亚和黑山还留在南联盟框架内。欧盟担心一旦黑山独立，将会在素有“火药桶”之称的巴尔干地区引发连锁效应，威胁欧洲的稳定，因此明确表示，是否能拉近与欧盟的关系将取决于新的“塞尔维亚和黑山”的形成。在受到来自欧盟的反对塞尔维亚和黑山独立的压力后，这两个共和国内执政的改革派通过反复磋商，塞尔维亚议会和黑山议会分别于上个月的27日和29日通过了“塞尔维亚和黑山宪章”。

根据“宪章”，南斯拉夫联盟将改名为“塞尔维亚和黑山”，由塞尔维亚共和国和黑山共和国两个平等的成员组成。塞尔维亚共和国还包括伏伊伏丁那自治省和科索沃自治省。“塞尔维亚和黑山”拥有共同的总统、议会、部长会议、军队和法院以及统一的国旗、国歌和国徽。贝尔格莱德将是未来新国家的行政中心，黑山共和国首府波德格里察将是未来新国家的法院所在地。